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排污單位“自行監(jiān)測(cè)”常態(tài)化不是簡(jiǎn)單的放權(quán)

2020-09-09 11:19:36來(lái)源：環(huán)保在線整理關(guān)鍵詞：排污閱讀量：2350

導(dǎo)讀：2020年7月20日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)方案》。方案明確，2020年10月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)評(píng)估、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)工作。

　　【儀器網(wǎng) 政策標(biāo)準(zhǔn)】2020年7月20日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)方案》。

　　方案明確，2020年10月底前，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)評(píng)估、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)工作。

　　2020年8月至9月，對(duì)涉VOCs排放排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行幫扶指導(dǎo)；2020年9月至11月，對(duì)廢水排污單位自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。2020年12月，各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局組織對(duì)各相關(guān)省份審核工作實(shí)施情況進(jìn)行校核。

　　伴隨《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南食品制造》、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南涂裝》、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南水處理》、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南水泥工業(yè)》、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南涂料油墨制造》、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南酒、飲料制造》、《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南造紙工業(yè)》等一系列條例，標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了完整的排污單位自行監(jiān)測(cè)體系。

　　“自行監(jiān)測(cè)”，這個(gè)詞在環(huán)保界也算個(gè)“熟人”。

　　“督促各單位建立土壤污染隱患排查制度，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)”——河北

　　“重點(diǎn)對(duì)無(wú)證排污、整改情況、違反排污許可證情況、違反自行監(jiān)測(cè)要求的情況、違反其他環(huán)境管理要求等行為進(jìn)行檢查”——陜西

　　“由地方政府與企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，加大日常環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)”——甘肅

　　“抓好污染源監(jiān)測(cè)管理，壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任”——湖北

　　諸如此類(lèi)，這樣的要求逐漸常態(tài)化。

　　“自行監(jiān)測(cè)是排污單位應(yīng)盡的法律責(zé)任，也是支撐排污許可制實(shí)施的重要舉措，是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障”，生態(tài)環(huán)境部如是表述。

　　社評(píng)，排污單位自行監(jiān)測(cè)意味著重建政企關(guān)系，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，企業(yè)也要轉(zhuǎn)變排污理念，從“自證守法”的角度承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。這與排污許可“一證式”管理的概念相輔相成，主旨就是為了提高環(huán)境監(jiān)管效率，全面掛鉤“污染者付費(fèi)”理論，倒逼行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　當(dāng)然，排污單位自行監(jiān)測(cè)，既意味著企業(yè)自治，也支撐著監(jiān)管升級(jí)。

　　環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法模式就此改變，大幅度減輕日常監(jiān)管負(fù)擔(dān)，有的放矢的同時(shí)執(zhí)法從嚴(yán)，形成有效威懾，反過(guò)來(lái)促進(jìn)企業(yè)自律。

　　前不久，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2019年對(duì)珠三角地區(qū)和渤海地區(qū)開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)的結(jié)果——共檢查540家企業(yè)，不規(guī)范的51家。

　　生態(tài)環(huán)境部6月透露，為進(jìn)一步壓實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)主體責(zé)任，計(jì)劃組織有關(guān)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)自行監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行抽查抽測(cè)。

　　“對(duì)不按規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的30家企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施處罰”——山西

　　“對(duì)未按規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的潤(rùn)滑油企業(yè)罰款20萬(wàn)”——淄博

　　“企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案2名設(shè)事主要責(zé)任人被行政拘留”——廣西

　　諸如此類(lèi)，可見(jiàn)，排污單位自行監(jiān)測(cè)“放權(quán)”的背后是厘清環(huán)境責(zé)任的精細(xì)化管理改革。

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