【儀器網(wǎng) 政策標(biāo)準(zhǔn)】隨著“十三五”三大環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)順利完成目標(biāo)，“十四五”對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的計(jì)劃與目標(biāo)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，為了更好地推進(jìn)環(huán)保工作，滿(mǎn)足“十四五”全國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求，2020年12月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《方案》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2020〕714號(hào))，具體內(nèi)容如下：
 

(試行)

 

　　一、監(jiān)測(cè)范圍
 

　　按照《“十四五”國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)斷面設(shè)置方案》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2020〕3號(hào))，開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
 

　　二、監(jiān)測(cè)指標(biāo)
 

　　監(jiān)測(cè)指標(biāo)為“9+X”，其中：
 

　　“9”為基本指標(biāo)：水溫、pH、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮(湖庫(kù)增測(cè)葉綠素a、透明度等指標(biāo))。
 

　　“X”為特征指標(biāo)：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1基本項(xiàng)目中，除9項(xiàng)基本指標(biāo)外，上一年及當(dāng)年出現(xiàn)過(guò)的超過(guò)III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值的指標(biāo)；若斷面考核目標(biāo)為Ⅰ或Ⅱ類(lèi)，則為超過(guò)Ⅰ或Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值的指標(biāo)。特征指標(biāo)結(jié)合水污染防治工作需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。
 

　　三、監(jiān)測(cè)頻次
 

　　9項(xiàng)基本指標(biāo)：建有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的斷面，開(kāi)展實(shí)時(shí)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)；未建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的斷面，按照采測(cè)分離方式開(kāi)展人工監(jiān)測(cè)(湖庫(kù)增測(cè)葉綠素a、透明度等指標(biāo))，監(jiān)測(cè)頻次根據(jù)實(shí)際情況確定。
 

　　“X”特征指標(biāo)：按照采測(cè)分離方式開(kāi)展人工監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次根據(jù)實(shí)際情況確定。
 

　　每年組織對(duì)所有國(guó)控?cái)嗝骈_(kāi)展《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次根據(jù)實(shí)際情況確定，用于掌握和篩選國(guó)控?cái)嗝嫣卣髦笜?biāo)，對(duì)全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行校驗(yàn)和總體評(píng)價(jià)。
 

　　四、評(píng)價(jià)方式
 

　　按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》(環(huán)辦〔2011〕22號(hào))、《地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定(試行)》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2020〕82號(hào))開(kāi)展水質(zhì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)為“5+X”，即：pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等5項(xiàng)基本指標(biāo)及該斷面的“X”特征指標(biāo)。
 

　　水溫、電導(dǎo)率、濁度因無(wú)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值，不參與水質(zhì)評(píng)價(jià)，但作為參考指標(biāo)用于判斷水質(zhì)是否受泥沙、鹽度及對(duì)溶解氧影響情況等開(kāi)展監(jiān)測(cè)；總氮參與湖庫(kù)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)。
 

　　五、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制
 

　　國(guó)家地表水采測(cè)分離監(jiān)測(cè)按照《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91-2002)、《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)》(第二版)、《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)采測(cè)分離管理辦法》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2019〕2號(hào))和《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)(試行)》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2017〕249號(hào))要求，開(kāi)展質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作。
 

　　水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)按《地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ 915-2017)、《國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行管理辦法》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2019〕2號(hào))等要求，開(kāi)展質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作。
 

　　六、實(shí)施時(shí)間
 

　　本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

 

　　對(duì)《方案》調(diào)整的目的意義、方案的具體內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
 

　　問(wèn)：近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《方案》，對(duì)“十四五”國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，目的意義為何？
 

　　答：根據(jù)2018年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，并將水利部的水功能區(qū)劃編制、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境部。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，科學(xué)、全面、客觀(guān)反映全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及重要江河湖泊水體功能保障情況，構(gòu)建統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，按照“科學(xué)監(jiān)測(cè)、厘清責(zé)任、三水統(tǒng)籌”原則，2019年底，生態(tài)環(huán)境部組織完成了“十四五”國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整工作，在“十三五”1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面、110個(gè)入?？刂茢嗝婧退块T(mén)4493個(gè)水功能區(qū)斷面(合計(jì)6543個(gè)斷面)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整點(diǎn)位布局，并于2020年2月正式印發(fā)《“十四五”國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)斷面設(shè)置方案》，“十四五”在全國(guó)共布設(shè)3646個(gè)國(guó)控?cái)嗝?，點(diǎn)位覆蓋全國(guó)重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級(jí)及以上城市和全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門(mén)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和水利部門(mén)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”。
 

　　為進(jìn)一步滿(mǎn)足“十四五”全國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求，更好支撐“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，2020年12月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《方案》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2020〕714號(hào))，明確“十四五”國(guó)家地表水按“9+X”方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按“5+X”方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，該方案進(jìn)一步完善國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)方式，優(yōu)化監(jiān)測(cè)資源配置，充分發(fā)揮國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水站)實(shí)時(shí)、連續(xù)監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地表水主要污染指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和特征指標(biāo)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。該方案將于2021年1月起實(shí)施。
 

　　問(wèn)：《方案》中提出的按“9+X”進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按“5+X”進(jìn)行評(píng)價(jià)，分別是指什么？
 

　　答：“9+X”是指“十四五”國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)模式，“5+X”是指“十四五”國(guó)家地表水評(píng)價(jià)模式。
 

　　“9”為國(guó)控水站配置的水溫、pH、濁度、電導(dǎo)率、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等9項(xiàng)基本監(jiān)測(cè)指標(biāo)；未建水站的國(guó)控?cái)嗝骈_(kāi)展人工采測(cè)分離監(jiān)測(cè)。
 

　　“X”為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1基本項(xiàng)目中，除9項(xiàng)基本指標(biāo)外，上一年及當(dāng)年出現(xiàn)過(guò)的超過(guò)III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值的指標(biāo)；若斷面考核目標(biāo)為Ⅰ或Ⅱ類(lèi)，則為超過(guò)Ⅰ或Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值的指標(biāo)。特征指標(biāo)結(jié)合水污染防治工作需求動(dòng)態(tài)調(diào)整。“X”指標(biāo)開(kāi)展人工采測(cè)分離監(jiān)測(cè)。
 

　　9項(xiàng)基本指標(biāo)中，水溫、電導(dǎo)率和濁度因無(wú)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值，作為參考指標(biāo)，不參與水質(zhì)評(píng)價(jià)，總氮參與湖庫(kù)營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)。水質(zhì)評(píng)價(jià)方式為“5+X”，即：pH、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷和“X”特征指標(biāo)。
 

　　問(wèn)：“十四五”國(guó)家地表水“9+X”監(jiān)測(cè)模式，具有什么優(yōu)點(diǎn)？
 

　　答：“十四五”國(guó)家地表水“9+X”監(jiān)測(cè)模式，具有以下優(yōu)點(diǎn)：
 

　　一是具有更好的代表性、科學(xué)性，能更好地滿(mǎn)足水污染防治工作需求。國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2019年1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中有484個(gè)斷面出現(xiàn)超標(biāo)，其中5項(xiàng)基本指標(biāo)超標(biāo)斷面占總超標(biāo)斷面的73.3%；“X”指標(biāo)超標(biāo)斷面共129個(gè)，占26.7%；2020年上半年1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中有385個(gè)斷面超標(biāo)，其中5項(xiàng)基本指標(biāo)超標(biāo)斷面占61.8%，“X”指標(biāo)超標(biāo)斷面共147個(gè)，占38.2%，“X”指標(biāo)主要為化學(xué)需氧量、氟化物、五日生化需氧量、石油類(lèi)和揮發(fā)酚等。“9+X”方式涵蓋了我國(guó)地表水主要污染指標(biāo)。
 

　　二是具有更好的經(jīng)濟(jì)性、可行性，對(duì)特征指標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步優(yōu)化了監(jiān)測(cè)資源配置。“十四五”建有水站的斷面，開(kāi)展9項(xiàng)基本指標(biāo)實(shí)時(shí)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮水站的作用和優(yōu)勢(shì)；未建水站的斷面開(kāi)展人工9項(xiàng)基本指標(biāo)監(jiān)測(cè)；“X”特征指標(biāo)開(kāi)展人工監(jiān)測(cè)。與按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1中24項(xiàng)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)相比，對(duì)于9項(xiàng)基本指標(biāo)以外的長(zhǎng)期未檢出或已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，不再每月開(kāi)展人工監(jiān)測(cè)。
 

　　“十四五”國(guó)控?cái)嗝?ldquo;9+X”方式能大大降低監(jiān)測(cè)成本，減輕基層監(jiān)測(cè)人員工作負(fù)荷，具有更好的經(jīng)濟(jì)性和可行性，更加客觀(guān)反映地方政府水污染防治成效，有效支撐精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。
 

　　問(wèn)：水溫、電導(dǎo)率、濁度三項(xiàng)指標(biāo)無(wú)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值，不參與水質(zhì)評(píng)價(jià)，有無(wú)必要監(jiān)測(cè)？
 

　　答：目前，我國(guó)國(guó)控水站均配置了水質(zhì)五參數(shù)(水溫、pH、溶解氧、電導(dǎo)率、濁度)測(cè)定儀，大多采用電極法開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，五參數(shù)一體化設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)便易行、成本較低，對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)控水質(zhì)狀況、判斷變化趨勢(shì)有重要的參考作用。按照《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》和《地表水總磷現(xiàn)場(chǎng)前處理技術(shù)規(guī)定(試行)》等相關(guān)規(guī)定：一是對(duì)于濁度高于500 NTU的一般水體和濁度高于200 NTU的感潮河段，應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)離心的前處理方式，否則監(jiān)測(cè)結(jié)果受泥沙影響較大，監(jiān)測(cè)結(jié)果沒(méi)有代表性；二是電導(dǎo)率與鹽度有一定的相關(guān)性，鹽度對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果干擾較大。一般電導(dǎo)率≥3000μS/cm時(shí)，鹽度≥2‰，受鹽度影響較大，水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可不參與評(píng)價(jià)；三是測(cè)量溶解氧時(shí)，需要使用水溫進(jìn)行補(bǔ)償及修正；四是水溫、濁度和電導(dǎo)率作為參考指標(biāo)，還可用于判斷該斷面是否受到暴雨、事故性污染排放等影響，也是水生態(tài)監(jiān)測(cè)的重要指標(biāo)。
 

　　因此，水溫、電導(dǎo)率、濁度雖無(wú)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值，不參與水質(zhì)評(píng)價(jià)，但有必要進(jìn)行監(jiān)測(cè)，仍應(yīng)納入監(jiān)測(cè)范疇。
 

　　問(wèn)：“5+X”和現(xiàn)行“21項(xiàng)”評(píng)價(jià)方式是否具有可比性？
 

　　答：按照“5+X”和現(xiàn)行國(guó)家地表水“21項(xiàng)”兩種評(píng)價(jià)方式，對(duì)“十三五”1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：“5+X”與現(xiàn)行“21項(xiàng)”評(píng)價(jià)方式具有較好的一致性。2019年上半年、全年以及2020年上半年，全國(guó)I～I(xiàn)II類(lèi)比例差值分別為0.3、0.1和-0.9個(gè)百分點(diǎn)，劣V類(lèi)比例完全一致；單月I～I(xiàn)II類(lèi)比例差值在0至1.4個(gè)百分點(diǎn)之間，劣V類(lèi)比例差值在-0.1至0個(gè)百分點(diǎn)之間。測(cè)算結(jié)果表明，“十四五”國(guó)家地表水按“9+X”方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)、按“5+X”方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，與現(xiàn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果具有較好的一致性和可比性，是合理、可行的。
 

　　問(wèn)：2020年1-11月全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況如何？
 

　　答：2020年1-11月，1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類(lèi))斷面比例為82.0%，同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.7%，同比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。
 

　　長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ～Ⅲ類(lèi))斷面比例為85.7%，同比上升5.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.2%，同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。其中，西北諸河、長(zhǎng)江流域、西南諸河、浙閩片河流和珠江流域水質(zhì)為優(yōu)，黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)良好，遼河和海河流域?yàn)檩p度污染。監(jiān)測(cè)的112個(gè)重點(diǎn)湖(庫(kù))中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)湖庫(kù)個(gè)數(shù)占比75.0%，同比上升7.7個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)湖庫(kù)個(gè)數(shù)占比5.4%，同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。