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儀器網(wǎng) 政策標(biāo)準(zhǔn)】9月7日，國務(wù)院國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定以政策貼息、專項(xiàng)再貸款等手段支持高校、醫(yī)院等就領(lǐng)域的設(shè)備購置和更新改造，貸款總額度為1.7萬億；9月29日，財(cái)政部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款財(cái)政貼息工作的通知》(財(cái)金〔2022〕99號)，明確對2022年12月31日前新增的教育、衛(wèi)生健康等十大個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款貼息，貸款總額超2000億……
為充分發(fā)揮科研項(xiàng)目資金使用效益，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，促進(jìn)科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略實(shí)施，日前，山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購工作的通知》(以下簡稱《通知》)，進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購工作。
《通知》為了進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目采購自主權(quán)，明確提出，高校、科研院所政府采購科研儀器設(shè)備按照分散采購執(zhí)行。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算，由高校、科研院所自行組織采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購；未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，由各高校、科研院所按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定組織采購活動(dòng)。急需開展的科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目，可不公開政府采購意向。
《通知》鼓勵(lì)采用“預(yù)采購”模式，高校、科研院所使用科研項(xiàng)目資金(包括橫向科研資金和縱向科研資金)開展采購活動(dòng)，鼓勵(lì)采用“預(yù)采購”模式，更好滿足科研人員的科研需要，推動(dòng)科研項(xiàng)目資金在第一時(shí)間發(fā)揮效益，進(jìn)一步提高采購工作效率。
《通知》提出簡化進(jìn)口產(chǎn)品采購審核。因科研需要，相關(guān)儀器設(shè)備在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，經(jīng)審核可以采購進(jìn)口產(chǎn)品。高校、科研院所根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，在一體化系統(tǒng)提出申請，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，財(cái)政部門備案即可采購進(jìn)口產(chǎn)品。
同時(shí)，《通知》還提倡推廣框架協(xié)議采購方式，高校、科研院所對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多頻次重復(fù)采購的小額度的科研儀器設(shè)備和耗材，可依據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》采用框架協(xié)議采購方式，進(jìn)一步提高科研儀器設(shè)備政府采購質(zhì)效，為科研人員提供工作便利。
在大型儀器設(shè)備租賃配置試點(diǎn)方面，《通知》指出，為強(qiáng)化政府資源統(tǒng)籌配置、促進(jìn)資金節(jié)約高效使用，在教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，探索建立大型儀器設(shè)備(單項(xiàng)價(jià)值50萬元以上)市場化租賃配置機(jī)制。省級各試點(diǎn)單位可根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)提出大型儀器設(shè)備租賃配置需求方案，編制政府采購預(yù)算，通過采購“租賃服務(wù)”公開擇優(yōu)確定租賃供應(yīng)商。
除此之外，《通知》還在優(yōu)化采購方式變更管理、自主擇優(yōu)選定評審專家、加強(qiáng)政府采購內(nèi)控管理等方面提出了優(yōu)化建議。
《通知》原文如下。
山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購工作的通知
魯財(cái)采〔2022〕18號
省直各部門、單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮科研項(xiàng)目資金使用效益，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，促進(jìn)科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2022〕6號)，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目采購自主權(quán)
高校、科研院所政府采購科研儀器設(shè)備按照分散采購執(zhí)行。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算，由高校、科研院所自行組織采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購；未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，由各高校、科研院所按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定組織采購活動(dòng)。急需開展的科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目，可不公開政府采購意向。
二、實(shí)行采購計(jì)劃“直通車”
各高校、科研院所在科研儀器設(shè)備采購活動(dòng)開始前，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)政府采購和政府購買服務(wù)模塊(以下簡稱“一體化系統(tǒng)”)中填報(bào)“政府采購計(jì)劃”，勾選“科研項(xiàng)目”，并明確采購項(xiàng)目的要素，包括采購品目、采購方式、采購代理機(jī)構(gòu)、進(jìn)口產(chǎn)品等信息，主管預(yù)算單位確認(rèn)后，一體化系統(tǒng)自動(dòng)備案，該項(xiàng)“政府采購計(jì)劃”直達(dá)采購人。已經(jīng)執(zhí)行的“政府采購計(jì)劃”(采購公告發(fā)布前)需要調(diào)整的，在一體化系統(tǒng)中通過“計(jì)劃變更”欄目進(jìn)行調(diào)整，一體化系統(tǒng)自動(dòng)備案。
三、鼓勵(lì)采用“預(yù)采購”模式
“預(yù)采購”模式是指在資金預(yù)算批復(fù)之前，對經(jīng)省財(cái)政廳核定確有資金保障的項(xiàng)目，可以提前備案政府采購計(jì)劃，開展政府采購活動(dòng)直至發(fā)布中標(biāo)(成交)通知書環(huán)節(jié)，財(cái)政部門根據(jù)中標(biāo)(成交)結(jié)果批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算資金，采購雙方據(jù)此直接簽訂采購合同。高校、科研院所使用科研項(xiàng)目資金(包括橫向科研資金和縱向科研資金)開展采購活動(dòng)，鼓勵(lì)采用“預(yù)采購”模式，更好滿足科研人員的科研需要，推動(dòng)科研項(xiàng)目資金在第一時(shí)間發(fā)揮效益，進(jìn)一步提高采購工作效率。
四、優(yōu)化采購方式變更管理
對依法應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式采購的科研儀器設(shè)備，需要變更為競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)方式的，由高校、科研院所在一體化系統(tǒng)提出申請，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，財(cái)政部門備案即可。對變更為單一來源采購方式的，高校、科研院所要按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)規(guī)定，組織專家論證，并在“中國山東政府采購網(wǎng)”公示，公示無異議的，報(bào)財(cái)政部門審核通過后實(shí)施。
五、簡化進(jìn)口產(chǎn)品采購審核
政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。因科研需要，相關(guān)儀器設(shè)備在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，經(jīng)審核可以采購進(jìn)口產(chǎn)品。高校、科研院所根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，在一體化系統(tǒng)提出申請，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，財(cái)政部門備案即可。采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)組織產(chǎn)品技術(shù)專家和法律專家進(jìn)行充分論證，并由專家出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》，擬采購國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。
六、自主擇優(yōu)選定評審專家
政府采購科研儀器設(shè)備項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組成評標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組等進(jìn)行評審，確定中標(biāo)或者成交候選人及順序。針對科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，允許各高校、科研院所根據(jù)采購方式依法確定評審專家數(shù)量及人員組成，自行擇優(yōu)選定評審專家。自行選定的評審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)回避規(guī)定。評審活動(dòng)開始前，采購單位和代理機(jī)構(gòu)不得泄露評審專家相關(guān)信息。評審活動(dòng)結(jié)束后，采購單位或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將自行選定的評審專家信息及專家評審打分情況錄入政府采購專家管理系統(tǒng)。
七、推廣框架協(xié)議采購方式
高校、科研院所對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多頻次重復(fù)采購的小額度的科研儀器設(shè)備和耗材，可依據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》(中華人民共和國財(cái)政部令第110號)采用框架協(xié)議采購方式，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商，由項(xiàng)目管理單位按照框架協(xié)議約定規(guī)則，采取直接選定、二次競價(jià)等簡易方式確定第二階段成交供應(yīng)商。第二階段交易可通過省政府采購網(wǎng)上商城實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提高科研儀器設(shè)備政府采購質(zhì)效，為科研人員提供工作便利。
八、支持大型儀器設(shè)備租賃配置試點(diǎn)
為強(qiáng)化政府資源統(tǒng)籌配置、促進(jìn)資金節(jié)約高效使用，在教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，探索建立大型儀器設(shè)備(單項(xiàng)價(jià)值50萬元以上)市場化租賃配置機(jī)制。省級各試點(diǎn)單位可根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)提出大型儀器設(shè)備租賃配置需求方案，編制政府采購預(yù)算，通過采購“租賃服務(wù)”公開擇優(yōu)確定租賃供應(yīng)商。
九、加強(qiáng)政府采購內(nèi)控管理
各高校、科研院所要切實(shí)履行采購主體責(zé)任，建立健全崗位清晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對等的政府采購內(nèi)部控制管理機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控，確?？蒲袃x器設(shè)備采購的質(zhì)量和效率。對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下、不需要編制政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，要制定科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)采購管理辦法和內(nèi)部控制流程，確保滿足科研工作需要。對自行組織采購活動(dòng)的，要提高采購文件編制和采購活動(dòng)組織水平，保證采購活動(dòng)依法合規(guī)、有序高效。要加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購信息公開，保證采購全過程公開、透明，可追溯。要建立科研儀器設(shè)備采購績效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科研資金全流程閉環(huán)管理，不斷提高依法采購水平和財(cái)政資金使用效益。
山東省財(cái)政廳
2022年10月15日
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