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設(shè)立專項基金 安徽支持建設(shè)世界一流高水平新型研發(fā)機構(gòu)

2022-12-10 15:56:08來源:儀器網(wǎng)關(guān)鍵詞:研發(fā)機構(gòu)閱讀量:1797
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導(dǎo)讀:12月7日,安徽省政府辦公廳發(fā)布《加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構(gòu)的實施意見》

  【儀器網(wǎng) 時事聚焦】新型研發(fā)機構(gòu)是投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型創(chuàng)新主體,是推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道,是安徽省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來,安徽省新型研發(fā)機構(gòu)從無到有、快速成長,但仍存在數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐力不足等問題。
 
  12月7日,安徽省政府辦公廳發(fā)布《加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構(gòu)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),以加快發(fā)展一批高水平新型研發(fā)機構(gòu),促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)一體化,構(gòu)建高校科研院所與產(chǎn)業(yè)界、全球創(chuàng)新資源與安徽鏈接的橋梁,為國家高水平科技自立自強作貢獻(xiàn),為安徽高質(zhì)量跨越式發(fā)展增動能。
 
  《實施意見》明確,到2025年,力爭實現(xiàn)每家高水平新型研發(fā)機構(gòu)每年平均攻克行業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、研制重大創(chuàng)新產(chǎn)品20項(個),征集并成功解決行業(yè)技術(shù)需求30項,為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)不少于500家(次)(含委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓),衍生孵化企業(yè)20家,轉(zhuǎn)化省內(nèi)外科技成果100項;累計引進(jìn)培育高層次科技創(chuàng)新人才和團隊不少于5名(個),集聚科研人員100名以上。
 
  在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上,《實施意見》提出,高水平新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力要突出,每年投入研發(fā)經(jīng)費占機構(gòu)年總收入比例不低于30%且不低于1000萬元,科研人員和成果轉(zhuǎn)化專職人員占當(dāng)年員工總數(shù)不低于70%,科研設(shè)備儀器原值不低于2000萬元;社會經(jīng)濟效益顯著。每年“四技”收入占當(dāng)年經(jīng)營性收入總額比例不低于60%,轉(zhuǎn)化科技成果不少于30項,引進(jìn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目不少于1個,孵化企業(yè)不少于2家,提供技術(shù)服務(wù)不少于300家(次)。
 
  《實施意見》還提出5項支持措施,其中一項為創(chuàng)新財政經(jīng)費管理方式。允許高水平新型研發(fā)機構(gòu)在編制財政科研經(jīng)費預(yù)算時,直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外,其他只提供基本測算說明;對科研急需設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。
 
  《實施意見》支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)作為各類重大科技項目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施(平臺)的依托單位,支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)積極與企業(yè)合作,通過競爭擇優(yōu)的方式承擔(dān)定向委托、揭榜掛帥等重大科技項目,產(chǎn)出更多可轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)成果。
 
  同時,《實施意見》支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬研發(fā)機構(gòu),開展線上研發(fā)、線上轉(zhuǎn)化、線上對接,實現(xiàn)科研人員、資金、技術(shù)、市場互動耦合和線上線下創(chuàng)新資源互聯(lián)互通,拓展科技成果應(yīng)用場景。
 
  此外,《實施意見》還允許高水平新型研發(fā)機構(gòu)從財政穩(wěn)定支持經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費,獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由其自主決定。為營造良好環(huán)境,今后將對建設(shè)成效特別突出的高水平新型研發(fā)機構(gòu),按照相關(guān)規(guī)定予以褒揚激勵。
 
  《實施意見》原文如下。
 
  安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構(gòu)的實施意見
 
  皖政辦〔2022〕14號
 
  各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
 
  新型研發(fā)機構(gòu)是投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型創(chuàng)新主體,是推動科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道,是安徽省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來,安徽省新型研發(fā)機構(gòu)從無到有、快速成長,但仍存在數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐力不足等問題。為加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機構(gòu),根據(jù)《科技部印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》(國科發(fā)政〔2019〕313號)和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化科技創(chuàng)新體制機制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動方案的通知》(皖政〔2022〕64號)精神,經(jīng)省政府同意,提出以下實施意見。
 
  一、指導(dǎo)思想
 
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示,緊緊圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,以需求為牽引,以產(chǎn)業(yè)化為目的,以改革為動力,對標(biāo)一流、開放發(fā)展,強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維,讓科學(xué)家研判技術(shù)前景、讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場需求、讓市場驗證技術(shù)價值,加快發(fā)展一批高水平新型研發(fā)機構(gòu),促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)一體化,構(gòu)建高??蒲性核c產(chǎn)業(yè)界、全球創(chuàng)新資源與安徽鏈接的橋梁,為國家高水平科技自立自強作貢獻(xiàn),為安徽高質(zhì)量跨越式發(fā)展增動能。
 
  二、總體要求
 
  (一)發(fā)展路徑。強化統(tǒng)籌、優(yōu)化布局,各市緊扣當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快培育建設(shè)高水平新型研發(fā)機構(gòu),實現(xiàn)千億以上產(chǎn)業(yè)全覆蓋。支持存量新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新體制機制,做大做強,提升研發(fā)轉(zhuǎn)化水平,對標(biāo)提升為高水平新型研發(fā)機構(gòu)。精準(zhǔn)引進(jìn)建設(shè)一批與安徽省新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匹配度高、有較高知名度的高水平新型研發(fā)機構(gòu)。吸引省外高水平高校、科研院所、高層次人才團隊、世界500強企業(yè)和大型央企在“科大硅谷”等安徽省創(chuàng)新資源集聚區(qū)設(shè)立高水平新型研發(fā)機構(gòu)。支持省內(nèi)高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、高層次人才團隊協(xié)同共建一批高水平新型研發(fā)機構(gòu)。
 
  (二)目標(biāo)任務(wù)。到2025年,力爭實現(xiàn)每家高水平新型研發(fā)機構(gòu)每年平均攻克行業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、研制重大創(chuàng)新產(chǎn)品20項(個),征集并成功解決行業(yè)技術(shù)需求30項,為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)不少于500家(次)(含委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓),衍生孵化企業(yè)20家,轉(zhuǎn)化省內(nèi)外科技成果100項;累計引進(jìn)培育高層次科技創(chuàng)新人才和團隊不少于5名(個),集聚科研人員100名以上。建成一批與國際接軌的世界一流高水平新型研發(fā)機構(gòu),成為三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要推動力量。
 
  三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
 
  (一)實行新型管理體制機制。具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的鮮明特征,具備獨立法人資格,原則上按公司化管理模式,實行院(所)長負(fù)責(zé)制和章程管理,健全需求導(dǎo)向、自主決策、獨立核算的市場化運行機制。投資主體原則上應(yīng)不少于2家單位。具備自我造血能力,各級財政投入總額占機構(gòu)年度總收入的比例應(yīng)逐年減少。對照市場化薪酬確定職工工資水平,建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效相匹配、以知識價值為導(dǎo)向的收入分配機制。
 
  (二)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力突出。每年投入研發(fā)經(jīng)費占機構(gòu)年總收入比例不低于30%且不低于1000萬元,科研人員和成果轉(zhuǎn)化專職人員占當(dāng)年員工總數(shù)不低于70%,科研設(shè)備儀器原值不低于2000萬元。
 
  (三)社會經(jīng)濟效益顯著。每年“四技”收入占當(dāng)年經(jīng)營性收入總額比例不低于60%,轉(zhuǎn)化科技成果不少于30項,引進(jìn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目不少于1個,孵化企業(yè)不少于2家,提供技術(shù)服務(wù)不少于300家(次)。
 
  四、支持舉措
 
  (一)加大投入力度。省市聯(lián)動、以市為主,對高水平新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)給予支持。對重點引進(jìn)和建設(shè)的高水平新型研發(fā)機構(gòu),通過專題研究的方式,“一院(所)一策”“一事一議”,省市共同給予支持。(責(zé)任單位:各市人民政府)設(shè)立省新型研發(fā)機構(gòu)專項基金,參與高水平新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè),支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)和科技成果孵化轉(zhuǎn)化。對績效評估為優(yōu)秀的高水平新型研發(fā)機構(gòu),省科技計劃(專項)予以支持。(責(zé)任單位:省科技廳)
 
  (二)加強人才激勵培養(yǎng)。鼓勵事業(yè)單位委派科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員在新型研發(fā)機構(gòu)兼職取酬,獲得的收入計入本單位績效工資總量,不受總量限制,不計入下一年度績效工資總量基數(shù)。在高水平新型研發(fā)機構(gòu)作出突出貢獻(xiàn)的科研人員,可參評政府特殊津貼,并可直接申報綠色通道高級專業(yè)技術(shù)職稱,按規(guī)定予以褒揚激勵。(責(zé)任單位:省人力資源社會保障廳)賦予高水平新型研發(fā)機構(gòu)“自主薦才權(quán)”,優(yōu)先作為人才計劃申報推薦主體。(責(zé)任單位:省委組織部)支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)對符合標(biāo)準(zhǔn)且有需求的人才,通過“編制周轉(zhuǎn)池”幫助解決事業(yè)單位編制。(責(zé)任單位:省委編辦)支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)開展科教融合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才試點,與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技商學(xué)院聯(lián)合建設(shè)實訓(xùn)基地,與高等學(xué)校建立產(chǎn)學(xué)研用研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。(責(zé)任單位:省科技廳)
 
  (三)強化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌支持。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化,支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)作為各類重大科技項目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施(平臺)的依托單位,支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)積極與企業(yè)合作,通過競爭擇優(yōu)的方式承擔(dān)定向委托、揭榜掛帥等重大科技項目,產(chǎn)出更多可轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)成果。建立面向高水平新型研發(fā)機構(gòu)定向征集重大科技需求機制,構(gòu)建高水平新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新成果清單、關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”清單。事業(yè)類的高水平新型研發(fā)機構(gòu)可參照企業(yè),同類資格參與各類創(chuàng)新政策、人才政策等申報競爭。支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬研發(fā)機構(gòu),開展線上研發(fā)、線上轉(zhuǎn)化、線上對接,實現(xiàn)科研人員、資金、技術(shù)、市場互動耦合和線上線下創(chuàng)新資源互聯(lián)互通,拓展科技成果應(yīng)用場景。(責(zé)任單位:省科技廳)
 
  (四)創(chuàng)新財政經(jīng)費管理方式。允許高水平新型研發(fā)機構(gòu)在編制財政科研經(jīng)費預(yù)算時,直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外,其他只提供基本測算說明;對科研急需設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制。(責(zé)任單位:省財政廳)允許高水平新型研發(fā)機構(gòu)從財政穩(wěn)定支持經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費,獎勵經(jīng)費的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由其自主決定。獎勵經(jīng)費可用于機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。推行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式,符合條件的財政科研項目經(jīng)費納入“包干制”試點,項目結(jié)余資金可按規(guī)定轉(zhuǎn)入下一年度使用。(責(zé)任單位:省科技廳)
 
  (五)營造良好環(huán)境。對建設(shè)成效特別突出的高水平新型研發(fā)機構(gòu),按照相關(guān)規(guī)定予以褒揚激勵。(責(zé)任單位:省科技廳)審計、財政、國有資產(chǎn)管理等部門,按照最新政策對高水平新型研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)費使用、薪酬分配、股權(quán)激勵等進(jìn)行審慎包容監(jiān)管。(責(zé)任單位:省審計廳、省財政廳、省國資委)對新引進(jìn)的科技人才,落實當(dāng)?shù)厣畎簿友a助,幫助解決配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、住房保障等問題。支持利用自有土地建設(shè)保障性住房,配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、公交等設(shè)施,建立15分鐘生活圈。(責(zé)任單位:各市人民政府)
 
  五、保障措施
 
  (一)強化組織推進(jìn)。各市人民政府應(yīng)結(jié)合實際,加快發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu),協(xié)調(diào)解決重大問題,給予必要支持。保障新型研發(fā)機構(gòu)新增用地需求,對符合條件的,可采用劃撥方式供地。省有關(guān)部門應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,在不改變歸口管理單位的基礎(chǔ)上,鼓勵各類創(chuàng)新平臺創(chuàng)新體制機制,強化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,建設(shè)為新型研發(fā)機構(gòu),符合條件的可被認(rèn)定為高水平新型研發(fā)機構(gòu)。省科技廳牽頭負(fù)責(zé)全省高水平新型研發(fā)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范認(rèn)定、績效評估等工作。
 
  (二)規(guī)范認(rèn)定管理。省按年度開展高水平新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定工作。各市在自愿申報的基礎(chǔ)上,按照高水平新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),擇優(yōu)推薦。對經(jīng)過第三方機構(gòu)形式審查和專家評審后,遴選出符合條件并向社會公示期滿無異議的申報單位,可認(rèn)定為高水平新型研發(fā)機構(gòu)。對省委、省政府重點引進(jìn)和建設(shè)的,可通過“一事一議”方式單獨組織申報認(rèn)定。(責(zé)任單位:省科技廳)
 
  (三)分類績效評估。省按年度對已認(rèn)定的高水平新型研發(fā)機構(gòu),按照功能分類開展績效評估。將參與“科大硅谷”、“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科產(chǎn)平臺建設(shè)等安徽省重大創(chuàng)新工作部署情況作為績效評價的重要內(nèi)容。對依托大院大所建立的協(xié)同創(chuàng)新類機構(gòu),重點考核圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈開展全鏈條創(chuàng)新服務(wù)成效。依托國家實驗室、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新平臺建立的成果熟化轉(zhuǎn)化類機構(gòu),重點考核科技成果產(chǎn)出、衍生成果中試熟化轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化等方面成效。依托領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立或參股設(shè)立的產(chǎn)業(yè)研發(fā)類機構(gòu),重點考核重大產(chǎn)品創(chuàng)制、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和輸出、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等方面成效??冃гu估結(jié)果作為省新型研發(fā)機構(gòu)專項基金等支持的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:省科技廳)
 
  (四)加強誠信建設(shè)。按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實高水平新型研發(fā)機構(gòu)科研誠信建設(shè)主體責(zé)任,進(jìn)一步加強科研誠信建設(shè)。對嚴(yán)重違背科研誠信、科技倫理要求的,由科技部門記入科研失信記錄,3年內(nèi)不得參與績效評價,并按規(guī)定視情追回責(zé)任單位和責(zé)任人所獲利益。(責(zé)任單位:安徽省科技廳)
 
  本實施意見自發(fā)布之日起實施,有效期至2025年12月31日。
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