《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》把油品儲運(yùn)銷行業(yè)領(lǐng)域作為打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)的重點予以部署。“十四五”期間，要在原油成品油航運(yùn)行業(yè)推進(jìn)VOCs治理，持續(xù)降低碼頭和油船VOCs排放，促進(jìn)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　近日，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，降低原油、成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放。其中明確要提高原油成品油碼頭和油船的認(rèn)識，將其作為當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理的重要領(lǐng)域。
 

　　《通知》要求各地加大政策支持力度，發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用，積極支持碼頭、油船油氣回收設(shè)施建設(shè)和回收油品資源化定向利用，加快推進(jìn)原油、成品油碼頭和油船VOCs治理，實現(xiàn)資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益提升、安全風(fēng)險降低、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。
 

　　《通知》要求，港口萬噸級及以上原油和成品油裝船碼頭泊位及直接相連的配套儲罐，在國內(nèi)從事油品裝載作業(yè)的現(xiàn)有8000總噸以上油船和新建150總噸以上油船，要開展油氣回收設(shè)施建設(shè)或升級改造；需要升級改造的，應(yīng)于2023年3月底前制定完成升級改造方案。
 

　　同時，《通知》提出，相關(guān)碼頭等企業(yè)應(yīng)抓好已建成油氣回收設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行管理，落實排污許可管理要求，按照國家自行監(jiān)測規(guī)范制定自行監(jiān)測方案，其中列入重點排污單位名錄的排污單位應(yīng)依法落實自動監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)相關(guān)要求，杜絕惡意停用、閑置油氣回收設(shè)施。支持建立船岸協(xié)同應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)油氣回收設(shè)施的建設(shè)和使用
 

　　《通知》還提出，各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)積極支持，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，推進(jìn)回收油品作為石油煉制、石油化工等行業(yè)替代原料，對于其中屬于危險廢物的，可根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實行“點對點”定向利用許可證豁免管理，在利用環(huán)節(jié)回收油品不按照危險廢物進(jìn)行管理，降低企業(yè)成本。
 

　　《通知》原文如下。
 

　　關(guān)于推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理工作的通知
 

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，交通運(yùn)輸廳(局、委)，各直屬海事局，中國船級社，中國船舶集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、中國中化控股有限責(zé)任公司、招商局集團(tuán)有限公司：
 

　　為貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，強(qiáng)化細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，降低原油、成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放，推進(jìn)《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20950—2020，以下簡稱《儲油庫排放標(biāo)準(zhǔn)》)、《油品運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 20951—2020，以下簡稱《運(yùn)輸排放標(biāo)準(zhǔn)》)等標(biāo)準(zhǔn)實施，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
 

　　一、提高認(rèn)識，將原油成品油碼頭和油船作為當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理的重要領(lǐng)域。當(dāng)前階段，我國PM2.5濃度依然處于高位、O3污染逐漸凸顯，特別是在夏季，O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。VOCs是PM2.5和O3污染的共同前體物，減少VOCs排放是降低PM2.5濃度、控制O3污染的主要途徑。各地要提高認(rèn)識，加大政策支持力度，發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用，積極支持碼頭、油船油氣回收設(shè)施建設(shè)和回收油品資源化定向利用，加快推進(jìn)原油、成品油碼頭和油船VOCs治理，實現(xiàn)資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益提升、安全風(fēng)險降低、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。
 

　　二、倒排工期，按標(biāo)準(zhǔn)要求推進(jìn)油氣回收設(shè)施建設(shè)。按照《儲油庫排放標(biāo)準(zhǔn)》《運(yùn)輸排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，港口萬噸級及以上原油和成品油裝船碼頭泊位及直接相連的配套儲罐，在國內(nèi)從事油品裝載作業(yè)的現(xiàn)有8000總噸以上油船和新建150總噸以上油船，要開展油氣回收設(shè)施建設(shè)或升級改造；需要升級改造的，應(yīng)于2023年3月底前制定完成升級改造方案。油船應(yīng)符合相關(guān)船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則；碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)設(shè)計建設(shè)規(guī)范；原油、成品油貨主企業(yè)，依法加強(qiáng)運(yùn)輸及裝船過程油氣回收治理情況的調(diào)度、分析，優(yōu)先選用具備條件的航運(yùn)、碼頭等企業(yè)開展合作，制定時間表，逐步提高油氣回收比例。按照《儲油庫排放標(biāo)準(zhǔn)》《運(yùn)輸排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，實現(xiàn)原油成品油碼頭和油船VOCs治理。
 

　　三、船岸協(xié)同，嚴(yán)格落實油氣回收設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要求。相關(guān)碼頭等企業(yè)應(yīng)抓好已建成油氣回收設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)行管理，落實排污許可管理要求，按照國家自行監(jiān)測規(guī)范制定自行監(jiān)測方案，其中列入重點排污單位名錄的排污單位應(yīng)依法落實自動監(jiān)控設(shè)施安裝和聯(lián)網(wǎng)相關(guān)要求，杜絕惡意停用、閑置油氣回收設(shè)施。支持建立船岸協(xié)同應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)油氣回收設(shè)施的建設(shè)和使用。對于應(yīng)安裝油氣回收設(shè)施但未安裝或具備條件但不進(jìn)行油氣回收的油船，鼓勵碼頭經(jīng)營人及時報告所在地交通運(yùn)輸部門和海事管理機(jī)構(gòu)；對應(yīng)建未建或具備條件但不進(jìn)行油氣回收的碼頭，鼓勵船方及時報告所在地交通運(yùn)輸部門或海事管理機(jī)構(gòu)，由其轉(zhuǎn)報所在地生態(tài)環(huán)境部門。
 

　　四、鼓勵試點，積極支持回收油品資源化定向利用。各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)積極支持，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，推進(jìn)回收油品作為石油煉制、石油化工等行業(yè)替代原料，對于其中屬于危險廢物的，可根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實行“點對點”定向利用許可證豁免管理，在利用環(huán)節(jié)回收油品不按照危險廢物進(jìn)行管理，降低企業(yè)成本。相關(guān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，執(zhí)行危險廢物管理計劃、管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、申報等制度。依法建立信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未按管理要求收集、貯存、轉(zhuǎn)移和利用回收油品的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；涉嫌危險廢物環(huán)境違法犯罪的，應(yīng)及時移交公安機(jī)關(guān)。
 

　　五、壓實企業(yè)主體責(zé)任，確保油氣回收設(shè)施安全運(yùn)營。相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展油氣回收設(shè)施建設(shè)工作，確保滿足安全使用條件并達(dá)到污染物排放控制要求；建立健全油氣回收設(shè)施安全作業(yè)和安全管理制度，完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高風(fēng)險防控水平，確保油氣回收設(shè)施安全運(yùn)營。
 

　　六、部門協(xié)作，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶和監(jiān)督管理。各地生態(tài)環(huán)境部門、交通運(yùn)輸部門、海事管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，全面梳理形成油船、裝船碼頭泊位及直接相連配套儲罐的油氣治理情況清單，建立工作臺賬，并由省級生態(tài)環(huán)境部門將油氣設(shè)施配備和使用情況于2023年12月底前報生態(tài)環(huán)境部；采用現(xiàn)場指導(dǎo)、督促檢查、專項執(zhí)法等方式，督促相關(guān)企業(yè)規(guī)范建設(shè)、改造、運(yùn)行油氣回收設(shè)施。針對企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實幫助解決工作中的具體困難和實際問題；對裝船碼頭重點檢查油氣回收設(shè)施運(yùn)行情況、油氣排放濃度和處理效率等，對相關(guān)儲罐等重點檢查按照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822—2019)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展泄漏檢測與修復(fù)工作情況，對油船重點檢查密閉油氣收集系統(tǒng)工作情況、油品和油氣是否泄漏。采用紅外攝像方式檢測油氣收集系統(tǒng)密封點時，不應(yīng)有油氣泄漏。對符合《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門將其納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

 

　　生態(tài)環(huán)境部
 

　　交通運(yùn)輸部
 

　　2022年12月28日