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儀器網(wǎng) 時(shí)事聚焦】大型儀器設(shè)施是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)技術(shù)變革的復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大科技問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。
提高共享水平是近幾年我國(guó)為解決科研設(shè)備與儀器存在的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重專業(yè)化服務(wù)能力不高等問(wèn)題的重要措施，可以使科研設(shè)施與儀器對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用得到充分發(fā)揮。我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》等多項(xiàng)政策法規(guī)支持大型科研儀器開(kāi)放共享水平的提高。
近年來(lái)，廣東省財(cái)政科技投入持續(xù)增加，新建新購(gòu)大型科研儀器設(shè)施快速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省納入統(tǒng)計(jì)并可用于開(kāi)放共享的大型儀器設(shè)施有8995臺(tái)(套)，其中7412臺(tái)(套)納入科研設(shè)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)外開(kāi)放，比率為82.4%，高于國(guó)家平均水平76%；省屬單位大型科研儀器平均單臺(tái)套年有效工作機(jī)時(shí)和平均單臺(tái)套年對(duì)外服務(wù)機(jī)時(shí)分別位居全國(guó)首位和全國(guó)第四。
為提升大型儀器設(shè)施創(chuàng)新效能、管理水平和開(kāi)放共享，減少財(cái)政資金的重復(fù)浪費(fèi)，特別是做好對(duì)中小企業(yè)科研活動(dòng)的支撐保障，需要通過(guò)政策性文件進(jìn)行引導(dǎo)和約束。日前，廣東省科技廳發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器開(kāi)放共享的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。
《若干措施》從頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、管理要求和考核獎(jiǎng)懲等方面提出提出構(gòu)建開(kāi)放共享體系架構(gòu)、落實(shí)各方主體責(zé)任義務(wù)、完善開(kāi)放共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展新建新購(gòu)查重評(píng)議、明確開(kāi)放共享規(guī)范要求、便捷開(kāi)放共享辦理流程、合理收費(fèi)及規(guī)范開(kāi)支用途、落實(shí)評(píng)價(jià)考核與獎(jiǎng)懲措施等八大措施。
《若干措施》提出，大型儀器設(shè)施使用機(jī)時(shí)不足85%的，閑置機(jī)時(shí)應(yīng)對(duì)外開(kāi)放共享，并重點(diǎn)保障中小企業(yè)開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的試驗(yàn)測(cè)試需求。
《若干措施》明確使用省級(jí)財(cái)政資金和省屬國(guó)有資本新建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施以及新購(gòu)大型科研儀器須開(kāi)展查重評(píng)議。規(guī)范大型儀器設(shè)施安裝或購(gòu)置后的開(kāi)放共享要求，明確閑置機(jī)時(shí)應(yīng)對(duì)外開(kāi)放共享，并對(duì)管理單位報(bào)送共享信息作出規(guī)范。鼓勵(lì)單臺(tái)(套)價(jià)值在50萬(wàn)元以下或非省級(jí)財(cái)政資金出資建設(shè)、購(gòu)置的大型儀器設(shè)施報(bào)送相關(guān)信息。對(duì)大型儀器設(shè)施發(fā)生轉(zhuǎn)移、損毀、報(bào)廢等不再符合開(kāi)放共享?xiàng)l件而退出共享的也作了相關(guān)規(guī)定。
同時(shí)，《若干措施》結(jié)合廣東工作實(shí)際，成立由省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、工信廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局等多部門(mén)共同參與的工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃全省大型儀器設(shè)施開(kāi)放共享工作，協(xié)調(diào)解決大型儀器設(shè)施跨部門(mén)、跨地域、跨領(lǐng)域開(kāi)放共享中遇到的重要問(wèn)題。
在廣東省科技資源共享服務(wù)平臺(tái)上，不僅可共享的儀器設(shè)備相關(guān)信息，如名稱、型號(hào)規(guī)格、主要功能、共享使用辦法、機(jī)時(shí)分配方案、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等均可以查詢。同時(shí)省共享平臺(tái)將精準(zhǔn)征集用戶單位特別是中小企業(yè)用戶的大型儀器設(shè)施使用需求，針對(duì)中小企業(yè)用戶實(shí)際問(wèn)題，提供線上咨詢、大型儀器設(shè)施使用建議等服務(wù)。
《若干措施》原文如下。
廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于深入推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)
設(shè)施與大型科研儀器開(kāi)放共享的若干措施
為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，加快推進(jìn)完全或主要利用省級(jí)財(cái)政資金或省屬國(guó)有資本建設(shè)、購(gòu)置的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和單臺(tái)(套)價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備(簡(jiǎn)稱大型儀器設(shè)施)面向社會(huì)開(kāi)放共享，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào))《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》(粵府〔2021〕62號(hào))和《廣東省人民政府促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府函〔2015〕347號(hào))等法規(guī)政策要求，提出如下措施。
一、構(gòu)建開(kāi)放共享體系架構(gòu)
堅(jiān)持“創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌資源、充分利用、強(qiáng)化共享”原則，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，以服務(wù)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，以查重評(píng)議和評(píng)價(jià)考核為重要抓手，以科技資源共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐，建立完善大型儀器設(shè)施開(kāi)放共享協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)分工及大型儀器設(shè)施管理單位和大型儀器設(shè)施用戶單位(以下分別簡(jiǎn)稱管理單位、用戶單位)的權(quán)利義務(wù)，實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合的全過(guò)程評(píng)估監(jiān)督，逐步構(gòu)建配置優(yōu)化、管理規(guī)范、服務(wù)高效的大型儀器設(shè)施開(kāi)放共享體系架構(gòu)。
二、落實(shí)各方主體責(zé)任義務(wù)
建立省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立廣東省大型儀器設(shè)施開(kāi)放共享工作小組，由省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等多部門(mén)共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃全省大型儀器設(shè)施開(kāi)放共享工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重要問(wèn)題。
管理單位是履行開(kāi)放共享義務(wù)的職責(zé)主體，應(yīng)當(dāng)提供場(chǎng)地設(shè)備、實(shí)驗(yàn)人員等基礎(chǔ)條件保障，編制開(kāi)放共享方案、報(bào)送相關(guān)信息、做好自查自評(píng)，在滿足本單位使用需求的基礎(chǔ)上，最大限度對(duì)外開(kāi)放共享閑置機(jī)時(shí)，優(yōu)先服務(wù)國(guó)家、廣東重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)保障中小企業(yè)開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的試驗(yàn)測(cè)試需求，并依法保守用戶單位技術(shù)秘密和保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
用戶單位是開(kāi)放共享的受益主體，應(yīng)當(dāng)遵守儀器設(shè)施使用管理規(guī)定，支付適當(dāng)費(fèi)用，充分維護(hù)管理單位的合法權(quán)益。
三、完善開(kāi)放共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)
廣東省科技資源共享服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱省共享平臺(tái)，網(wǎng)址www.gdkjzy.net)是省級(jí)大型儀器設(shè)施開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)收錄全省符合條件的大型儀器設(shè)施資料，實(shí)時(shí)公告其權(quán)屬、分布、使用、共享、考評(píng)等具體信息；面向各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，精準(zhǔn)征集用戶單位大型儀器設(shè)施使用需求；針對(duì)用戶單位特別是企業(yè)用戶實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展線上咨詢，提出大型儀器設(shè)施使用建議；編制用戶操作指引，提供信息查詢、合同模板、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專家論證等配套服務(wù)。
引導(dǎo)省直部門(mén)、地市政府、高校院所、骨干企業(yè)等現(xiàn)有科技資源平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接省共享平臺(tái)，向上納入國(guó)家科技資源網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，逐步建成多層次、寬領(lǐng)域、專業(yè)化的廣東省科技資源開(kāi)放共享服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。
四、開(kāi)展新建新購(gòu)查重評(píng)議
擬使用省級(jí)財(cái)政資金和省屬國(guó)有資本新建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的，其建設(shè)申請(qǐng)文件中應(yīng)包括開(kāi)放共享措施等相關(guān)內(nèi)容；擬使用省級(jí)財(cái)政資金和省屬國(guó)有資本新購(gòu)大型科研儀器的，管理單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展查重評(píng)議，充分論證購(gòu)置的必要性與可行性，并將查重評(píng)議報(bào)告作為購(gòu)置決策的重要參考。本單位或本地市已有同類大型儀器設(shè)施且共享服務(wù)可以滿足實(shí)際需要的，原則上不得重復(fù)購(gòu)置。省科技廳對(duì)管理單位查重評(píng)議情況進(jìn)行抽查，存在弄虛作假的將記錄為法人單位科研失信行為。
五、明確開(kāi)放共享規(guī)范要求
管理單位應(yīng)在大型儀器設(shè)施安裝使用驗(yàn)收之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)范要求將儀器設(shè)備名稱、型號(hào)規(guī)格、主要功能、應(yīng)用范圍等基本信息和共享使用辦法、機(jī)時(shí)分配方案、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等必要信息(涉密等特殊情況除外)報(bào)送省共享平臺(tái)公示。大型儀器設(shè)施使用機(jī)時(shí)不足85%的，閑置機(jī)時(shí)應(yīng)對(duì)外開(kāi)放共享；使用機(jī)時(shí)在85%以上的，可暫不開(kāi)放共享，但仍需報(bào)送相關(guān)信息。鼓勵(lì)使用省級(jí)財(cái)政資金購(gòu)置的單臺(tái)(套)價(jià)值在50萬(wàn)元以下或非省級(jí)財(cái)政資金出資建設(shè)、購(gòu)置的大型儀器設(shè)施報(bào)送相關(guān)信息。處于海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的免稅進(jìn)口科學(xué)儀器設(shè)備，開(kāi)放共享依照相關(guān)辦法執(zhí)行。
大型儀器設(shè)施發(fā)生轉(zhuǎn)移、損毀、報(bào)廢等無(wú)法正常使用的情形，不再符合開(kāi)放共享?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)審核同意后予以退出，并報(bào)省共享平臺(tái)注銷。大型儀器設(shè)施因故障維修或保養(yǎng)時(shí)，可暫停開(kāi)放共享，維修或保養(yǎng)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)恢復(fù)。
六、便捷開(kāi)放共享辦理流程
用戶單位訪問(wèn)省共享平臺(tái)即可檢索全省大型儀器設(shè)施型號(hào)、功能、技術(shù)指標(biāo)等基本信息，注冊(cè)認(rèn)證后可查詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、空閑機(jī)時(shí)、聯(lián)系方式等詳細(xì)信息，并向管理單位申請(qǐng)使用。管理單位應(yīng)根據(jù)大型儀器設(shè)施運(yùn)行使用情況更新?tīng)顟B(tài)信息，及時(shí)響應(yīng)用戶單位服務(wù)申請(qǐng)，閑置機(jī)時(shí)必須開(kāi)放共享，并接受社會(huì)監(jiān)督。雙方商議達(dá)成合作意向后簽訂書(shū)面協(xié)議，約定服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)金額、違約責(zé)任、損害賠償、爭(zhēng)議處理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、保密要求等重大事項(xiàng)，依法享有相關(guān)法律權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)，并履約執(zhí)行。省共享平臺(tái)線上受理雙方評(píng)價(jià)及申述，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，并納入開(kāi)放共享績(jī)效考評(píng)。
七、合理收費(fèi)及規(guī)范開(kāi)支用途
大型儀器設(shè)施面向企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)及個(gè)人提供開(kāi)放共享服務(wù)的，管理單位可按照成本補(bǔ)償和非盈利原則，根據(jù)材料消耗、維修維護(hù)、水電開(kāi)支、設(shè)備折舊、場(chǎng)地租金，以及人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等實(shí)際成本，合理確定服務(wù)價(jià)格、收取服務(wù)費(fèi)用，并在省共享平臺(tái)公示，服務(wù)價(jià)格原則上不得高于市場(chǎng)平均價(jià)格。
大型儀器設(shè)施共享服務(wù)收取的費(fèi)用，由管理單位依規(guī)使用，按規(guī)定用于彌補(bǔ)開(kāi)放共享成本。管理單位屬于行政事業(yè)單位的，取得收入應(yīng)納入單位預(yù)算管理。
八、落實(shí)評(píng)價(jià)考核與獎(jiǎng)懲措施
建立以用戶滿意度為主要導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)擁有一定數(shù)量和原值大型儀器設(shè)施的管理單位定期組織開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核，對(duì)信息公開(kāi)、開(kāi)放共享、服務(wù)績(jī)效等重要指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估。評(píng)估結(jié)果面向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)于評(píng)價(jià)考核結(jié)果優(yōu)秀的，根據(jù)當(dāng)年省級(jí)財(cái)政資金預(yù)算情況，可在省級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌予以支持，并作為省級(jí)財(cái)政資金持續(xù)投入的重要依據(jù)。已參加科技部、財(cái)政部組織的大型儀器設(shè)施開(kāi)放共享評(píng)價(jià)考核的單位可不參與廣東省評(píng)價(jià)考核，其結(jié)果可直接采用。
對(duì)評(píng)價(jià)考核結(jié)果較差的管理單位，責(zé)令限期整改，對(duì)其在申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)項(xiàng)目或其他省級(jí)財(cái)政資金預(yù)算時(shí)采取限制儀器設(shè)備購(gòu)置等措施。通用性強(qiáng)但使用率低、開(kāi)放共享效果差的大型儀器設(shè)施，主管部門(mén)可以按規(guī)定在部門(mén)內(nèi)或跨部門(mén)無(wú)償劃轉(zhuǎn)。利用省級(jí)財(cái)政資金和省屬國(guó)有資本購(gòu)置大型儀器設(shè)施后，不履行開(kāi)放共享義務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第一百一十一條依法處理。
使用中央財(cái)政、央屬國(guó)有資本建設(shè)或購(gòu)置的大型儀器設(shè)施開(kāi)放共享按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；使用地市財(cái)政、市屬國(guó)有資本建設(shè)或購(gòu)置的大型儀器設(shè)施開(kāi)放共享可參照本措施執(zhí)行。
以上措施自2023年4月20日起施行，有效期5年，由廣東省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。
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