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儀器網(wǎng) 時事聚焦】科技創(chuàng)新要取得突破,不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”支撐,更需要制度等“軟件”保障。黨的二十大對深化科技體制改革作出戰(zhàn)略部署,要求“形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。上海的科技體制機制改革工作始終走在全國前列,但改革只有進行時,沒有完成時,需要及時把握新形勢、新要求,及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題,以更大力度為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供制度保障。
近日,上海市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市進一步放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),以關(guān)鍵點的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進?!度舾梢庖姟纷?strong>2023年4月20日起施行,有效期至2028年4月19日。
《若干意見》堅持問題導(dǎo)向,聚焦高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)和科技人才等廣大創(chuàng)新主體感受比較深、“繩子”綁得比較緊的重點環(huán)節(jié),提升政策供給和創(chuàng)新服務(wù)能級,進一步轉(zhuǎn)職能、補短板,著力激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,提出五個方面18項改革舉措。
為了
激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力,《若干意見》提出,要培育中小企業(yè)創(chuàng)新能力,加快培育一批“四科”特征明顯的科技型中小企業(yè),提升科技企業(yè)孵化器“投孵聯(lián)動”服務(wù)能力。發(fā)揮外資企業(yè)
輻射帶動作用,鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺,支持其承擔財政科研項目。提升科技領(lǐng)軍企業(yè)能級,支持科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔重大科技任務(wù),建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新平臺。
加大金融支持力度,鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)專門支持重大科技任務(wù)的金融產(chǎn)品,引導(dǎo)社會資本共同支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
上海將爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金與上海市政府投資基金共同設(shè)立子基金,引導(dǎo)市場化風險投資機構(gòu)共同參與,重點支持處于轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果種子期、初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)。并且還將實施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。聚焦上海重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭或參與國家和上海重大科技任務(wù),支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)全國重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺基地。
為了促進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展,《若干意見》指出,明晰發(fā)展定位,完善新型研發(fā)機構(gòu)的設(shè)立和備案機制。健全經(jīng)費支持機制,對承擔戰(zhàn)略任務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu),實行以任務(wù)為導(dǎo)向的財政經(jīng)費預(yù)算管理機制;對社會力量興辦的新型研發(fā)機構(gòu),實施年度績效評價和擇優(yōu)補助。創(chuàng)新體制機制,在人員社保繳納、職稱評聘、國有資產(chǎn)管理等方面,探索實行新機制。
同時,針對科研人員激勵力度的舉措,《若干意見》明確,上海要提高財政科研項目經(jīng)費中的間接費用比例,按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。
其中,對軟件開發(fā)、軟科學研究、基礎(chǔ)研究類項目,間接費用比例最高可達60%;其他項目間接費用比例最高可達40%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出,并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。擴大勞務(wù)費開支范圍,項目聘用人員由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等,允許納入勞務(wù)費科目列支。
接下來,以項目為中心,科研經(jīng)費還將管理進一步簡化、放權(quán),施行的是以信任為基礎(chǔ),績效為導(dǎo)向,誠信為底線的契約化管理,這將大大提高創(chuàng)新主體的獲得感。
下一步,上海市科委將會同相關(guān)部門構(gòu)建“1+X+N”的政策框架體系,即一個《若干意見》、若干個配套政策、一批改革試點,進一步推進政策落實落地。
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