為進(jìn)一步促進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，近日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，旨在推動(dòng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)邁向更高水平，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
《意見》明確提出了檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，即到2027年，全省檢驗(yàn)檢測行業(yè)規(guī)模要達(dá)到600億元，形成一批具有權(quán)威公信力和強(qiáng)大綜合競爭力的品牌檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，并建設(shè)一批高能級(jí)檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)。這標(biāo)志著浙江將致力于打造國內(nèi)領(lǐng)先、具有國際影響力的檢驗(yàn)檢測高地。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》聚焦多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出提升供給水平、強(qiáng)化能力支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)能級(jí)、加強(qiáng)要素保障、加強(qiáng)規(guī)范管理等六個(gè)方面18條舉措。
（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提升供給水平。經(jīng)多年發(fā)展，我省建立了覆蓋領(lǐng)域較全、層次分明的檢驗(yàn)檢測支撐體系，但新興領(lǐng)域?qū)I(yè)化能力不足，部分領(lǐng)域檢測能力還存在空白。為此，《意見》提出，要聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育、“315”科創(chuàng)體系建設(shè)，健全各產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的檢驗(yàn)檢測體系，提升檢驗(yàn)檢測供給和服務(wù)水平。
1.支撐打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。支持培育創(chuàng)建一批高能級(jí)檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺(tái)。圍繞綠色石化、新
能源汽車、智能物聯(lián)、現(xiàn)代紡織與服裝、集成電路、高端新材料、智能光伏、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化“一集群一平臺(tái)”檢驗(yàn)檢測支撐。優(yōu)化國家及省級(jí)質(zhì)檢中心布局，建設(shè)、整合、提升一批質(zhì)檢中心。
2.助推綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)指導(dǎo)目錄，積極發(fā)展氫能、光伏、風(fēng)電、核電、新型儲(chǔ)能設(shè)施等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測服務(wù)。以紡織、電池、光伏、化纖等行業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳領(lǐng)域認(rèn)證和審定核查、檢驗(yàn)檢測等協(xié)同應(yīng)用。完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測和計(jì)量體系，支撐服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。
3.增強(qiáng)社會(huì)民生安全保障能力。加強(qiáng)民生民安、公共安全領(lǐng)域技術(shù)支撐保障，提升食品藥品、日用消費(fèi)品痕量有毒有害物質(zhì)檢測技術(shù)能力，提升特種設(shè)備領(lǐng)域極端環(huán)境材料、高端焊接性能、高壓儲(chǔ)氫裝備、長輸及燃?xì)夤艿罊z測等能力，加快發(fā)展醫(yī)療器械、進(jìn)出口商品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測服務(wù)。
（二）深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化能力支撐。我省檢測領(lǐng)域科研層次及成果水平持續(xù)提升，但行業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，專業(yè)化水平不高，僅11.8%機(jī)構(gòu)有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，部分檢驗(yàn)檢測技術(shù)和儀器設(shè)備受制于人，為此，《意見》提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，專業(yè)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。
4.完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加大支持檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，組織實(shí)施省重點(diǎn)科技研發(fā)專項(xiàng)。支持符合條件的檢驗(yàn)檢測裝備申報(bào)首臺(tái)(套)產(chǎn)品認(rèn)定。完善技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科研成果加速應(yīng)用轉(zhuǎn)化。支持聯(lián)合組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體
5.提升行業(yè)專業(yè)能力水平。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)提高檢測能力覆蓋率，支持開展檢驗(yàn)檢測方法、儀器設(shè)備等研制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)、政府質(zhì)量獎(jiǎng)等。鼓勵(lì)加快檢驗(yàn)檢測數(shù)智化轉(zhuǎn)型。培育扶持一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。
6.增強(qiáng)集聚發(fā)展效益。加快國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(浙江)、國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)建設(shè)，加大招引及扶持力度，吸引優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)落戶，進(jìn)一步提升集聚區(qū)規(guī)模效應(yīng)和
輻射效應(yīng)。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。近年來，我省積極探索機(jī)構(gòu)資源整合和市場化改革，取得成效，但檢驗(yàn)檢測市場化機(jī)制還不完善，市場主體活力有待進(jìn)一步激發(fā)。為此，《意見》提出堅(jiān)持市場主導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測市場化改革和發(fā)展。
7.優(yōu)化市場準(zhǔn)入機(jī)制。積極推行告知承諾、自我聲明、自行變更等多種渠道許可辦理，優(yōu)化審批流程。持續(xù)深化聯(lián)合審批，減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定范圍，避免重復(fù)許可。嚴(yán)格技術(shù)評(píng)審，持續(xù)加強(qiáng)評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。
8.推動(dòng)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)以市場為導(dǎo)向、以資本為紐帶，整合檢驗(yàn)檢測資源。有序推進(jìn)檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位改革，支持有條件的機(jī)構(gòu)申報(bào)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持依法整合組建省級(jí)和區(qū)域性大型機(jī)構(gòu)或企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)各市縣依法整合組建綜合性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或區(qū)域檢驗(yàn)檢測中心。加強(qiáng)行業(yè)品牌建設(shè)，開展檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑機(jī)構(gòu)認(rèn)定。
9.支持社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)民營企業(yè)和其他社會(huì)資本投資檢驗(yàn)檢測服務(wù)，支持各類企業(yè)將具有比較優(yōu)勢的檢驗(yàn)檢測與產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造分離，設(shè)立獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有資本參與國企混合所有制改革。鼓勵(lì)各地優(yōu)化招商引資條件，支持企業(yè)、科研院所、高等院校加強(qiáng)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，申請國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。
（四）提升服務(wù)能級(jí)，促進(jìn)協(xié)同開放。近年來，我省檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)水平不斷提升,但總體服務(wù)能級(jí)不高，嵌入產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈服務(wù)能力不足，國際化程度較低，82.1%的機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)，省內(nèi)機(jī)構(gòu)涉及境外業(yè)務(wù)僅有11家。為此，《意見》提出，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測與產(chǎn)業(yè)深度融合，提升服務(wù)能級(jí)，加快國際化發(fā)展，打造一批具有一定國際影響力、較高市場美譽(yù)度和認(rèn)可度的服務(wù)品牌。
10.優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，加快建設(shè)“浙里檢”檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)開展線上檢測服務(wù)。支持開放共享檢驗(yàn)檢測資源，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)通過開放實(shí)驗(yàn)室、專家團(tuán)隊(duì)幫扶、線上線下培訓(xùn)等形式，為企業(yè)提供多樣化測試、檢測、驗(yàn)證、認(rèn)證和咨詢服務(wù)。
11.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。支持機(jī)構(gòu)積極嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈上下游，拓展服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測與制造業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測聯(lián)盟。深化檢驗(yàn)檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)“檢企”對接，促進(jìn)檢測人員和技術(shù)服務(wù)雙下沉。加快建立完善綠色“雙碳”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測方法和認(rèn)證制度。提升首臺(tái)(套)產(chǎn)品檢測評(píng)定能力。
12.加強(qiáng)國內(nèi)外交流合作。支持品牌機(jī)構(gòu)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際及港澳臺(tái)市場。組織檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”行動(dòng)，提升應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施能力。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化、檢測認(rèn)證活動(dòng)，參與“一帶一路”建設(shè)，與境外機(jī)構(gòu)開展互認(rèn)合作和技術(shù)交流。加強(qiáng)與中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS)合作。
（五）加強(qiáng)要素保障，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。浙江檢驗(yàn)檢測整體規(guī)模和綜合效益不斷提升，但與先進(jìn)省份比，我省項(xiàng)目投入力度和規(guī)模比較欠缺，招大引強(qiáng)力度有待加強(qiáng)，國家及省市出臺(tái)的服務(wù)業(yè)相關(guān)支持政策未充分用好用足。為此，《意見》提出，對標(biāo)先進(jìn)，整合優(yōu)化資源，用好用足國家及我省服務(wù)業(yè)相關(guān)支持政策，進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障。
13.加大要素資源扶持。用好用足國家及我省服務(wù)業(yè)有關(guān)支持政策，支持機(jī)構(gòu)納入“鳳凰行動(dòng)”培育計(jì)劃，健全行業(yè)融資渠道、金融產(chǎn)品服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)制度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)，指導(dǎo)和幫助機(jī)構(gòu)或企業(yè)用好、用活稅收優(yōu)惠政策。
14.發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，支持公益類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力引進(jìn)省外境外機(jī)構(gòu)在浙設(shè)立區(qū)域型總部或功能性總部。鼓勵(lì)各地對落戶重大檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目、平臺(tái)，及新獲國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可等資質(zhì)的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。引導(dǎo)各類主體建設(shè)彌補(bǔ)市場失靈的公益性檢測項(xiàng)目，填補(bǔ)國內(nèi)省內(nèi)技術(shù)空白、配套重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目，并給予支持。
15.加大人才培養(yǎng)力度。加快引育高層次緊缺人才，鼓勵(lì)建設(shè)一批院士、博士后工作站。檢驗(yàn)檢測人才納入省級(jí)高層次人才認(rèn)定。增加中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例，國家、省級(jí)質(zhì)檢中心專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。有效落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、事業(yè)單位橫向項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬等政策。支持設(shè)置相關(guān)學(xué)科專業(yè)。
（六）加強(qiáng)規(guī)范管理，提升監(jiān)管質(zhì)效。我省在規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場方面保持高壓態(tài)勢，經(jīng)持續(xù)整治，檢驗(yàn)檢測市場秩序有所好轉(zhuǎn)，但部分領(lǐng)域不規(guī)范現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，尤其是
環(huán)境監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域。為此，《意見》提出，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，完善行業(yè)自律和社會(huì)共治，提升行業(yè)規(guī)范化水平。
16.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府將檢驗(yàn)檢測納入質(zhì)量強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)督查考核，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策舉措。分行業(yè)分領(lǐng)域明確促進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策。建立建全統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檢測預(yù)警和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
17.深化協(xié)同治理。建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各部門管理應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動(dòng)互助。持續(xù)開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，加大行業(yè)亂象懲戒力度，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測違法違規(guī)行為。加強(qiáng)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)力，實(shí)施“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”。
18.推進(jìn)智慧監(jiān)管。深化信用監(jiān)管、遠(yuǎn)程觸發(fā)式、柔性包容式無感監(jiān)管模式。探索推進(jìn)檢驗(yàn)檢測數(shù)字化監(jiān)管，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過數(shù)字化系統(tǒng)提升實(shí)驗(yàn)室要素的質(zhì)量控制水平，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測資質(zhì)和能力管理，完善事中事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。持續(xù)開展能力比對和能力驗(yàn)證，推進(jìn)機(jī)構(gòu)信用分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管應(yīng)用，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。
業(yè)內(nèi)專家表示，浙江此次出臺(tái)的《意見》不僅明確了檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，還提出了一系列具體的政策措施，為行業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。這將對提升浙江檢驗(yàn)檢測行業(yè)的整體競爭力，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
值得一提的是，《意見》還強(qiáng)調(diào)了深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。這將有助于浙江檢驗(yàn)檢測行業(yè)更好地適應(yīng)市場需求，提升服務(wù)質(zhì)量，為浙江乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。
隨著《意見》的深入實(shí)施，相信浙江檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。
政策資料和圖片來源：浙江省人民政府
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